* * تستند هذه الترجمات إلى مقالات الباحث بول كيرني Paul Cairney، وتُقدم ترجمة عربية بقلم كل من أحمد محسن  ومروة جراد مع مراجعة نهائية من قِبل  محمد أحمد البكري. 

نتحدَّث كثيرًا عمَّا يُسمَّى "عملية صنع السياسات العامَّة"؛ ولكنَّنا لا نضع معنًى دقيقًا لها. فإذا كنتَ مبتدئًا في دراسة السياسات العامَّة، فمن الخطأ أن تعتقد أنَّك ستتعلَّم مفاهيمَ حولها إذا ما قرأتَ العديد من الأبحاث والمواضيع التي تتناولها. فإذا أردتَ أن تبحث عن تعريف لـ"عملية صنع السياسات العامَّة"، ستجد إجابتين شائعتين:

1. غالبًا ما يُخلَط بين مفهوم " عملية صنع السياسات" ومفاهيم مثل "السياسات" أو السياسات العامَّة".

2. أحيانًا ما تُوصَف عملية صنع السياسات بأنَّها دورة سياساتية تتألَّف من مراحل.

نلاحظ أنَّ هاتين الإجابتين قاصرتان؛ فالأولى لا تُقدِّم إجابة، والأخيرة إجابة خطأ تمامًا.

ولكن بجمعنا لعناصر من كل منهج منهما، يمكننا أن نُقرِّب لكم مفهوم "عملية صنع السياسات" لتتمكَّنوا من مواصلة قراءة هذا المقال:

1- جمال سؤال "ما السياسات؟" يكمن في أنَّنا لا نُقدِّم لك إجابة مُحدَّدة؛ بل نُقدِّم لك تعريفًا عمليًّا يساعد على طرح مزيد من الأسئلة. فانظر إلى الأسئلة التي نحتاج إلى طرحها إذا بدأنا بالتعريف التالي: "مجموعة من الإجراءات الحكومية التي تمتدُّ من الإشارات التي تدلُّ على النية وصولًا إلى النتائج النهائية لتلك السياسات"

2- جمال نهج دورة السياسة العامَّة يكمن في أنَّه يُوفِّر طريقة بسيطة لتخيُّل "ديناميكيات" السياسات، أو الأحداث والاختيارات التي تؤدي إلى سلسلة من الأحداث والاختيارات الأخرى. انظر إلى مراحل دورة السياسة العامَّة لتحديد العديد من المهام المختلفة ضمن "عملية" واحدة، وللإحساس أيضًا بأنَّ صناعة السياسات العامَّة عملية مستمرة وغالبًا ما تكون "سببًا في إعادة إنتاج نفسها مرة أخرى".

هنالك العديد من الطرق المُعقَّدة لكنَّها من جهة أخرى أفضل لوصف ديناميات صنع السياسات.

يُجسِّد الشكل التالي مفهومِي للسياسات العامَّة من خلال التركيز على عملية صنع السياسات؛ فهو يحتوي على العناصر الرئيسة لعملية صناعة السياسة التي تصفها (بطرق مختلفة) معظمُ نظريات السياسة العامَّة. والغرض من هذا الشكل تقديم إجابة كافية للمساعدة على طرح الأسئلة الصائبة.

- الخيارات السياساتية (العقلانية وغير العقلانية).

- المؤسسات.

- الشبكات.

- السياق.

- الأحداث.

- الأفكار.

- الجهات الفاعلة في المستويات الحكومية المتعددة.

يقع في وسط هذا المخطط "الخيارات السياساتية"؛ إذ نجد "العقلانية المحدودة" في صميم كل النظريات السياساتية، التي تصف (أ) الحدود الإدراكية للأفراد، و(ب) كيف يتغلَّبون على تلك الحدود لاتخاذ قرارات، ومِن ثَمَّ فهم يستخدمون اختصارات "عقلانية" و"غير عقلانية" للقيام بذلك.

أمَّا العناصر الأخرى المحيطة؛ فهي تُمثِّل ما يُسمَّى بـ"البيئة السياساتية"، وتحتوي على: صُنَّاع السياسات في مختلف المستويات الحكومية، والأفكار والمعتقدات التي يتشاركونها، والقوانين التي يتبعونها، والشبكات التي يُكوِّنونها مع المُؤثِّرين، و"السياق الهيكلي" أو السياق السوسيواقتصادي الذي يعملون فيه.

هذا الشكل السابق ما هو إلا مقدمة للتحليل؛ فهو يطرح أسئلة إضافية ستتضح إجاباتها كلما تعمَّقنا في القراءة، ومن بين هذه الأسئلة:

- هل يجب أن يكون موقع "الخيارات السياساتية" في منتصف هذا الشكل؟

- لماذا تُوجد أسهم (تُظهِر ترتيب الاختيارات) في دورة صنع السياسة العامَّة في حين لا يُوجد مثلها في هذا الشكل؟

الفائدة الرئيسة للطلاب:

لا تصف "عملية صناعة السياسات" دون أن تُقدِّم للقارئ فهمًا لمعناها؛ لأنَّ تعريفها يتداخل إلى حد كبير مع تعريف "السياسة"؛ فبينما تُركِّز "العملية" على وسائل وديناميات صنع السياسات، تُركِّز "السياسات" على المخرجات. بعد ذلك، فكِّر في كيفية محاولة كل نموذج أو نظرية سياساتية التقاط العناصر الرئيسة للعملية بطرق مختلفة؛ فبينما تُركِّز دورة صنع السياسات على "المراحل"، تُركِّز معظم النظريات في هذه السلسلة على "البيئات".